以色列將規定不利健康食品應予標記WTO及RTA中心

作者：    經濟部貿易調查委員會

依據以色列健康部於本(2016)年12月21日公布的建議事項，食品製造商、進口商及銷售機構須將含有高含量之糖、鹽及脂肪的食品貼上警示標語。但在產業界猛烈遊說之後，該項由健康部長委員會提議之規定就沒有如製造商擔心般那麼迫切執行。
以色列官員表示，食品產業也將有更多時間執行該些分3階段標示程序的規定，即將於2018年1月起開始執行。屆時每100公克的食品中含鈉量超過800毫克、含糖量超過22.5公克或飽和脂肪超過6克，則將予以紅色標記。較嚴格的標準將於2019年7月生效，而最嚴格的標準將於2020年12月推行。屆時紅色標記將標示在每100公克的食品中含鈉量超過400毫克、含糖量超過10公克或飽和脂肪超過4克。包裝也將須包括糖含量的匙量圖示，禁止使用反式脂肪，及限制有害(hormful)之食物媒體或網路廣告且禁止將孩童作為廣告對象。被視為健康產品(healthly)者被允許標上綠色標記。
以色列官員表示此政策是項令人驚喜的突破，歐洲及美國已討論好幾年卻無法達成標記的決定，並提及此項革命性政策只有智利有類似的標記規定並已於2016年7月生效實施。代表當地產業之以色列製造商協會 (Manufacturers Association of Israel，MAI) 最後同意支持此項措施，表示「以色列產業的健康標準為全球之最，可以執行該些標示要求。既然該些規定亦將適用於進口產品，而一般而言進口產品含有較高糖、鹽及脂肪含量，則此政策可能更有利於以色列產業。產業界當然希望以色列人會偏好以色列的產品，但最終還是取決於口味；若當地產品在口味上讓步的話，則可能會有更多的進口產品。」
外國食品製造商也將努力讓其加工產品更為健康，但很確定的是，以色列進口商難以影響國際的生產策略，所以真正可能的結果是偏好當地產品。而相對於依跨國合約在以色列製造之早餐穀片及飲料而言（如聯合利華（Unilever NV）、可口可樂等），預期標示之規定會對當地沒有生產的糖果、罐頭食品及調味番茄醬等進口食品先產生影響。
該委員會也想對速食餐廳制定類似的規範，包括要求列示飲料之含糖量，但這些並未出現在最後的建議事項上。以色列官員表示目前速食食物沒有標示，而世界各國尚未訂有法規要求非包裝的食物標上標記。
以色列官員表示正考量要求餐廳在菜單上標示卡路里及含糖量，該項措施已在美國數州開始實施。已將此考量納入議題，而且之後可能再增列其他成分標記的要求。另針對有害食品提高課稅的訴求並未納入建議事項，係基於會產生低收入社會經濟族群糧食價格提高效果之考量。」
「該建議事項仍須經過部會轉換成法規，即通過法規影響評估以及國會勞工、福利及健康委員會之同意。既然已與產業界達成共識預期不會遭到反對，則估計該程序將進行6個月。因為該項政策會影響進口產品故須通過WTO的審查，不過，既然智利成功地通過WTO的審查，以色列預期將不會遇到障礙，該項法規亦將依計畫於2018年1月生效實施。」