中國大陸立場強硬，環境商品協定談判未能完成WTO及RTA中心

作者：    陳育晟

由於中國大陸拒絕接受包含太陽能板、風力發電機組等261項產品在內的環境商品清單，且未明確指出原因，亦未提出替代方案，使原本預定要在今（2016）年年底完成談判的WTO環境商品協定（Environmental Goods Agreement, EGA）進程受挫。

雖然中國大陸、歐盟及美國貿易部長仍如原定計畫於12月3、4日在日內瓦會面，但關鍵人士透露，EGA要在12月5日前完成談判實有困難。WTO秘書長阿茲維多（Roberto Azevedo）對此表示，特定的敏感領域使談判變得更為艱難。

回顧2016年，在美國帶領下，環境變遷的影響得以減小，且環境商品全球貿易量也增加到1,190億美元，但中國大陸卻對此設下若干障礙。根據EGA與會者透露，雖然中國大陸在9月杭州G20峰會時已表態同意在今年底針對一系列環境商品減稅，但其國內相關官員仍要求不平等讓步條件，且無意願達成協定。

此外，中國大陸也要求EGA成員針對包含自行車在內的36個敏感商品降稅，卻拒絕對包括風力發電機在內的一系列「可撤銷」商品（“undoable” products）降稅，並要求對空氣清淨機、淨水器等設備15年分階段降稅。同時，中國大陸也拒絕接受協定的核心本文（core text），並堅持可能會影響協定生效的「關鍵多數」（critical mass）修正案。

然而，一旦EGA完成談判並生效，中國大陸將是最大貢獻與受益者，所以中國大陸對EGA的態度是能否達成談判的關鍵。根據綠色貿易聯盟（the Coalition for Green Trade）研究指出，倘若中國大陸完全實施EGA規定，其出口將增加至每年270億美元，環境商品消費也將增加至每年220億美元，使其每年可獲得6,590億美元的經濟效益。

美國國家外貿委員會（National Foreign Trade Council）副會長柯文（Jake Colvin）表示，對中國大陸而言，12月3、4日的談判是證明自己並非空口白話，更是在全球貿易與環境議題中展現領袖風範的大好機會。

另外，儘管日本、加拿大、紐西蘭、挪威對於建築用針葉木降稅意見仍然分歧，但EGA成員對此憂慮較少。日本過去曾主張，減少木製品關稅將會導致林業難以永續發展，並削弱全球過去取締非法伐木的成果；然而，加拿大、紐西蘭與挪威則認為，和若干熱帶區域落葉林相比，持續砍伐針葉林所製成的木製品僅造成極少數的非法伐木行為。

根據世界銀行統計，日本是全球最主要的木製品進口國之一，2015年，加拿大、紐西蘭、挪威一共出口14億元木製品至日本。

EGA無法完成談判將使美國歐巴馬政府於2016年再完成一個貿易協定談判的最後希望受挫。同時，當美國總統當選人川普（Donald Trump）即將在2017年就任，EGA談判進程受阻也可能代表全球貿易協定談判風向的轉移。

儘管美國國會兩大主要政黨和通用電氣（General Electric）、漢威聯合（Honeywell International Inc.）等在內的美國企業皆對EGA表示支持，但未來川普政府是否支持EGA，目前仍難以驟下定論。

雖然川普並未對EGA談判特別著墨，但曾承諾要退出跨太平洋夥伴協定（Trans-Pacific Partnership, TPP），且過去對風力發電機持反對態度，種種跡象使得明（2017）年的EGA談判前景混沌不明。歐盟駐WTO大使范亥克倫（Marc Vanheukelen）對此表示：「若明年1月20日前未能完成談判，無法推斷新上臺的美國政府將用何種態度處理環境商品。」

【由陳育晟報導，取材自International Trade Daily，2016年12月5日】