世界銀行呼籲各國政府擴大教育的投入以提升勞動力品質WTO及RTA中心

作者：    蘇怡文

根據世界銀行最新的研究結果顯示，全球私人教育報酬率年平均10%。其中最高的是撒哈拉沙漠以南非洲地區，包括衣索比亞、南非和坦尚尼亞等國；報酬率最低的則是中東和北非地區。

所謂「教育報酬率」即指教育投資的經濟效益，教育報酬率等於終身收益的價值與教育成本淨現值之比。其中最大的經濟效益之一，即為勞動力市場收益，對許多人來說，教育和經驗可能是他們僅有的資產，因此瞭解教育投資的經濟效益至關重要。世界銀行經濟學家表示，雖然教育和收益之間並非一定具有因果關係，但是根據實驗結果證明，教育的確傳授了可以提高生產效率的技能，由於人力資本投資帶來更高的生產效率，收益也隨之增加。

根據資料顯示，教育報酬率隨著時間而顯著下降，尤其是自1990年末期以來。雖然自1980年以來，世界各地的教育供應擴大約50%，但教育報酬率下降了3.5%，每年下降約0.1%；同時，全球平均教育時間增加了3年多，約每年增加2%。平均而言，增加一年教育即導致教育報酬率減少1%。此外，女性的教育報酬率相對較高，其增加1年教育的整體報酬率為12%，但是男性僅有10%，此一情形特別出現在中學和大學。特別值得注意的是，目前大學教育的私人報酬率已高於小學教育的報酬率，尤其是中高收入國家的小學教育報酬率低，原因主要在於其小學教育已經普及到大部分人口；此意味著這些國家的小學教育已經接近普及，進一步擴大這一級別的教育並沒有太多空間；反之，增加對優質小學教育的投資可能是有意義的。

世界銀行認為，進行教育投資是有意義的，它具有正回報，而且高於任何競爭性替代投資，包括實物資產投資、政府債券、股票、銀行存款和房產投資。對政府而言，擴大教育報酬率格局具有多種政策意義，包括：（1）持續關注對貧困人口的公共投資：特別是對低收入國家而言，小學教育是一大優先投資重點，之後才是中學和大學教育。（2）重視教育品質的投資：重視基礎教育，強調教育可及性。為擴大中學級別的教育範圍和品質，可採取替代資助模式，以便惠及偏遠和農村地區的貧困人口；同時，採取特別措施提高國內少數民族和原住民的入學率，例如雙語教育或因地制宜的提供模式。此外，鑒於中學教育的成本較高，尤其是高中教育，因此可採取公私合作模式，例如在技能培養方面開展產學合作及設立特許學校，以便惠及貧困和弱勢群體；或是實行教育券制度，鼓勵學生入學完成中學教育。（3）擴大高等教育：大學教育的高報酬率意味著大學教育是一項很好的私人投資，可保證公平、平等、可持續的成本回收。為降低大學教育之私人與社會報酬率之間的差異，必須建立創新的資助機制，例如選擇性成本回收、按收入比例還款型貸款和人力資本契約，藉此擴大覆蓋範圍和有效的入學需求，尤其對於貧困人口。因此，世界銀行呼籲各國政府擴大投入技能教育，藉此提高勞動市場之效益。

【由蘇怡文報導，取材自世界銀行，2016年9月6日】