美國財政部研擬提案解決金融服務數據當地化問題WTO及RTA中心

　　美國貿易代表傅洛曼（Michael Froman）於今（2016）年6月30日在公民政策智庫卡托研究所（Cato Institute）發表演講時指出，美國財政部（U.S. Treasury Department）與監管機關近來針對「跨太平洋夥伴協定」（Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP）之金融服務數據流通與資料當地化等議題已有所斬獲，美國政府已獲致基本解決方針。

依據TPP電子商務專章第14.13條規定，TPP禁止各締約國政府要求相關業者須於其境內設立數據儲存伺服器等規定，惟此項規定排除金融服務業之適用，並引發美國金融業者之反彈。根據美國國際貿易委員會（U.S. International Trade Commission）所作之TPP報告指出，金融服務專章涵蓋了全新的跨境數據流通條款，同時增加了美國過往貿易協定未曾囊括之保護規範，惟金融服務排除適用電子商務專章的禁止數據當地化規定，實屬憾事。基此，美國財政部遂對此項議題提出相關提案。

傅洛曼於演講中坦言，財政部所提出之提案並不適用於TPP本身，而是將目標放在未來的「複邊服務貿易協定」（Trade in Services Agreement, TiSA）上。因此美國政府轉向對同樣加入TiSA的其中8個TPP締約國提議，希望在TiSA中能解除金融服務不適用數據當地化規範的限制。同時，傅洛曼提到，美國貿易代表署（the Office of the United States Trade Representative, USTR）將與其他未加入TiSA之TPP締約國，包括汶萊、馬來西亞、新加坡與越南進行商談，以解決美國後續對協定執行階段之關切。此外，美國政府將持續與產業界進行協商。

根據該提案摘要，財政部將會在5月底進行浮動調整，此舉將對如摩根證券（J.P. Morgan）、花旗集團（Citigroup）、利保互助保險集團（Liberty Mutual）以及大都會人壽保險（MetLife）等金融服務業者造成影響。儘管如此，美國商會（The U.S. Chamber of Commerce）、美國人壽保險業者協會（American Council of Life Insurers）與美國保險協會（American Insurance Association）仍聲明支持財政部之提案。至於其他企業則表示，待確切文本公布後，始能進一步獲知詳細內容。

另一方面，美國證券業及金融市場協會（Securities Industry and Financial Markets Association, SIFMA）常務董事馬斐森（Peter Mathieson）初步表示，難以支持財政部目前的提案內容，而須待政府在TiSA協定文本中揭露更多細節，以及未來USTR如何引領未加入TiSA之TPP締約國遵循美國財政部所設條件，方有意進一步表態。除此之外，若干產業代表及立法者則希望未加入TiSA之TPP締約國作出「有約束力的承諾」（enforceable commitments），亦即允許TPP各締約國可基於爭端解決機制，向國際仲裁庭提出對另一締約國之控訴。對此，美國眾議院外委會主席艾羅斯（Ed Royce）則建議，美國政府應尋求與汶萊、馬來西亞、新加坡及越南簽署附帶協議（side letters）。

前美國財政部國際貿易助理次長暨現任喬治城大學商業與公共政策中心（Georgetown University Center for Business and Public Policy）產業與創新資深研究員瓦思庭（Robert Vastine）表示，如果美國政府願以財政部之提案作為TiSA談判之正式立場，該提案將更具意義。

【由彭文君，鄭昀欣報導，取材自International Trade Daily，2016年7月1日】