放寬「國籍法」以利外籍人才取得我國國民身分行政院經濟建設委員會

中華男籃時隔14年重返亞籃四強，203公分的歸化中鋒戴維斯係關鍵球員，在中華男籃8月12日下午凱旋歸國時，戴維斯更承諾要當一輩子的臺灣郎！外國人如何歸化成為我國公民也因此成了近來國人關注的課題。外國人如欲透過歸化取得我國公民身分，目前須依「國籍法」第3條至第7條規定提出申請，並自內政部許可之日起，取得我國國籍。且因我國「國籍法」乃採單一國籍的立法精神，根據「國籍法」第9條規定，外國人依第3條至第7條規定申請歸化者，應提出喪失其原有國籍的證明。

我國「國籍法」雖採單一國籍的立法精神，惟因華僑對中華民國創立過程有所貢獻，我國承認「華裔」的外籍人士可具雙重國籍，僅於擬任「國籍法」第20條所定應受國籍限制之公職時，於就（到）職前應放棄外國國籍1。因「華裔」外籍人士並非「國籍法」第9條所稱之「外國人」，而係可具有外國國籍的中華民國國民，無須透過「國籍法」第3條至第7條之規定申請歸化，即可取得我國公民身分。

值得注意的是，我國雖默許「華裔」外籍人士可擁有雙重國籍，然原則上不允許「非華裔」外籍人士持有雙重國籍，「非華裔」外籍人士可取得雙重國籍的特殊情形包括2：

一、能提出因非可歸責於當事人事由，致無法取得喪失原有國籍證明並經外交機關查證屬實者，例如哥斯大黎加及墨西哥等國法令或政策規定，永遠不許可該國國民放棄國籍，該國國民如欲歸化成為我國公民，自無法提出喪失其原有國籍的證明。

二、實務上，如韓國等國家法令規定該國國民喪失國籍須先取得他國國籍，始得喪失，造成渠等申請歸化我國國籍時，無法取得喪失原有國籍的證明文件。

三、部分國家法令規定，其國民須滿一定年齡始得喪失原有國籍，如英國規定須滿18歲或新加坡規定須滿21歲始得放棄國籍，故於歸化當時無法取得喪失原有國籍的證明文件，須滿一定年齡後，方得辦理喪失其原有國籍相關證件。

此外，立法院前立法委員黃義交曾提案建議修正現行「國籍法」第9條規定，建議本於外交上平等、互惠原則，以歸化者本國法對於外國人欲加入（歸化）其本國時，亦須放棄其原有國籍為限，該申請歸化者方應放棄其本國國籍。查上述提案經立法院開會審查後，決定「國籍法」第9條維持現行條文，不予修正3，主要理由為基於國家忠誠及減少雙重國籍者之考量4。

我國憲法第141條規定中華民國外交應本「平等互惠」原則，至於應否對國家忠誠，則是個人的義務。如基於個人應盡到對國家忠誠義務的考量，認為「非華裔」外籍人士在歸化成為我國公民時，一律限制其必須放棄原有國籍，反而對「華裔」外籍人士默許其可擁有雙重國籍，不要求其對中華民國盡到忠誠義務，恐有矛盾之處。為歡迎外籍人士歸化成為我國公民，有關現行「國籍法」第9條規定似可檢討鬆綁，以進一步放寬「非華裔」外籍人士得申請持有雙重國籍的要件。

 

[1] 翁曉玲等，〈憲法思維養成之教學研究計畫-憲法學理與案例識讀〉，《教育部97年度法學教育教學研究創新計畫》，頁21。
[2] 詳見行政院於101年3月27日函請立法院審議之「國籍法部分條文修正草案」，與第9條有關之修正說明。
[3] 詳見立法院公報第90卷第39期，立法院第四屆第五會期內政及民族委員會併案審查「國籍法部分條文修正草案」案及審查行政院函請審議廢止『國籍法施行條例』案」第一次會議紀錄，頁61。
[4] 同前註，頁56。