各國完全關閉邊境可能對貿易及經濟造成嚴重影響WTO&RTA中心

作者：    經濟部貿易調查委員會 / 貿易救濟動態週報 - 第830期

自從本（2020）年1月23日中國大陸湖北省武漢市封城以來，COVID-19(武漢肺炎)疫情不斷蔓延，北美及歐洲地區的國家已陸續處於封鎖的狀態。儘管邊境已不允許人員移動，惟各國政府仍將允許貨物和貿易持續流通。但是，如果各國政府採取的下一步行動是完全停止貿易，以作為減緩COVID-19病毒傳播的手段，則將對各國經濟產生嚴重影響，而之前就有經濟學家對類似情況做過模擬。

首先，1807年12月美國國會在Thomas Jefferson總統的敦促下實行貿易禁運（embargo），以抗議英法海軍對美國商船的騷擾，持續到1809年3月歷時15個月的貿易禁運措施才宣告結束。Dartmouth學院經濟歷史學家Douglas Irwin表示，渠在2005年發表的論文中以簡單的一般均衡模型估算出，在當時貿易佔美國國內生產總值（GDP）13％的情況下，貿易禁運措施造成的損失相當於GDP的5％。在近似經濟封閉（autarky）的情況下，美國商品出口金額從1807年的4,900萬美元大幅下降到1808年的900萬美元，進口金額則從1807年的8,500萬美元下降到1808年的4,500萬美元，下降了近50％。

其次，澳洲Monash大學政策研究中心曾於2009年4月應美國財政部及國土安全部的要求，針對若在公共衛生領域發生如流行病大爆發的威脅事件，以可計算一般均衡模型（CGE）模擬在完全關閉美國邊境，禁止貨物及人員的流動12個月對經濟造成的影響。此項模型分析5種邊境關閉方案，其中最嚴格的方案在勞動力市場實質工資僵固（sticky real wages）的情況下，限制所有商品進口，模型發現如關閉美國邊境12個月將會導致實際GDP減少48％；其中對所謂瓶頸進口品（bottleneck imports），也就是國內所沒有的產品採行進口限制對前述結果造成的影響很大，最明顯的產品即是能源。如邊境完全關閉時，允許進口礦物產品例如煤炭、石油和天然氣等有2個月的國內庫存，則可減緩GDP遭受衝擊的幅度為8％。又如該政策給予進口之礦物產品豁免，則可減緩GDP遭受衝擊的幅度為30％。另如果工人在安全威脅所導致的邊境封鎖期間接受實際工資削減，則可進一步減少實際GDP的衰退。又如豁免封鎖礦物產品，併同實際消費者工資減少11.4％，則可將邊界關閉對實際GDP的影響限制在-11.3％。因此，關閉邊境必須在考量特定的威脅下由公共衛生和安全專家進行詳細評估。基於全面關閉邊境的成本很高，爰選定關閉標的考量因素為確保邊界活動所受的限制能對應遭受威脅的本質，也應意識到限制瓶頸進口品將造成不成比例的經濟損失，而這些產品的重要性也突顯出戰略儲備的價值。

上述動態CGE評估分析係以假設停止貿易、旅遊及管制入出境的情形下，研析關閉美國邊境12個月的經濟後果。未來當面對極端恐怖主義或公共衛生威脅時，聯邦政府可能會考慮採取此項行動。綜上，如果考慮將關閉邊境作為對安全或公共衛生威脅的對策，則應謹慎考慮將其範圍縮至最小，持續時間亦應盡可能縮短，以降低對市場造成之衝擊。此外，亦應研擬實施可以幫助減少經濟損失的相應政策。