報復歐盟補貼空巴，美國對歐盟進口農產品實施關稅制裁WTO&RTA中心

作者：    廖倍妤

針對歐盟長期補貼空中巴士（Airbus），美國認為該行為嚴重影響美國經濟，因此，根據WTO近期之裁決結果，將對高達75億美元的歐洲農產品加徵關稅，產品包含義大利的起司，法國、西班牙及德國的酒，西班牙的橄欖製品、蘇格蘭威士忌等，此等產品出口至美國將額外課徵25%關稅。

雖然歐盟進行非法補貼的對象為飛機製造商，美國卻針對農產品實施大規模制裁。對此，美國范德堡大學（Vanderbilt University）法律系教授梅爾（Timothy Meyer）指出，美國針對歐盟的主要出口農產品加徵關稅，主要是藉此對歐盟形成壓力，以達到貿易制裁的效果。有WTO資深官員表示，美國意圖利用歐盟國家彼此在國際市場的競爭關係，並運用關稅措施來形成歐盟區域內的政治壓力。

事實上，川普政府於2019年4月已對歐盟非法補貼案提出制裁清單，其中包含橄欖油；因為橄欖油市場預期價格上揚，造成2019年7月單月美國進口橄欖油約17公噸，較去年同期增加150%。根據歐盟執委會（European Commission）調查，西班牙是世界最大的橄欖油生產國，2018-2019年度供給量約占全球總量的56%，外銷部分約十分之一輸往美國；因此，若美國對西班牙橄欖油課徵額外關稅，農民的生計將大受影響。此外，根據西班牙政府統計，倘美國課徵關稅，該國價值約8億4,500萬的農產品將受到影響，其中橄欖油就占此金額的三分之一，其餘商品包括酒、起司、豬肉等。

值得注意的是，關稅措施除了使部分農產品價格上漲，由於美國並非全面對歐盟農產品加徵關稅，來自不同國家的同類商品可能受到不同的關稅待遇，例如法國的進口酒被額外課徵25%關稅，但義大利的酒並未在這波制裁名單內，法國酒商因而認為制裁措施將造成不公平競爭，使歐盟國家業者之間的關係趨於緊張。另一方面，美國的歐洲食品進口商及零售商均認為價格會影響民眾的消費意願，尤其這波關稅措施落在美國年底的節慶季，業者擔憂其銷售會因此下滑，或甚至被迫自行吸收成本。雖然至年底前的供貨都已在實施加徵關稅前進口到美國，但業者普遍對關稅措施的長期影響表示憂心，目前的因應策略是改變囤貨方式，增加進口其他國家的商品，以減緩關稅措施的衝擊。

【由廖倍妤綜合報導，CNBC，2019年10月16；The Japan Times,，2019年10月17日】