美國懲罰透過柬埔寨洗產地以規避關稅之企業WTO&RTA中心

作者：    巫佩蒂

美國駐柬埔寨大使館官員日前透露，美國政府已針對數家透過柬埔寨經濟特區出口商品以規避美國關稅的企業開罰。這些企業位於柬埔寨的西哈努克港經濟特區（Sihanoukville Special Economic Zone, SSEZ）。該經濟特區為「一帶一路倡議」（Belt and Road Initiative, BRI）下中國大陸與柬埔寨的重要合作項目之一，也是首個簽訂雙邊政府協定、建立雙邊協調機制的經貿合作區，位於柬埔寨的西哈努克省。

在中美貿易摩擦下，從今（2019）年5月開始，美國對中國大陸出口之商品陸續加徵懲罰性關稅。但有部分中國大陸企業透過更換產地之方式試圖規避關稅。日前越南海關亦表示，發現許多出口商非法將中國大陸的商品貼上「越南製造」的標籤以規避美國對中國大陸商品加徵的關稅，和中國大陸貿易關係密切的柬埔寨也出現了相同的情況。

中國大陸是柬埔寨第一大援助國也是投資國，近年來更是在「一帶一路倡議」下投資數十億至柬埔寨，其中亦包括援助貸款。西哈努克港（簡稱西港）經濟特區距離柬埔寨首都金邊（Phnom Penh）210公里，也是「一帶一路倡議」下中國大陸在柬投資的項目之一；此特區主要生產商品為紡織品、成衣、袋子與皮製品等，之後中國大陸將利用該特區臨港優勢，擴展至五金和建材等商品。

對此，美使館發言人阿倫德•茨瓦特耶斯（Arend Zwartjes）表示美國國土安全部（The Department of Homeland Security）已進行檢查並對將商品轉道柬埔寨以規避關稅的企業進行罰款。不過，目前美國官方並未提及受罰企業為何，也未提及罰款金額及貨物內容。柬埔寨外交部及海關（foreign ministry and customs department）亦未對此有所回應，西港經濟特區更以西哈努克港經濟特區有限公司（Sihanoukville Special Economy Zone Co., Ltd.）之名發出聲明否認園區內29家出口美國之企業有因此受罰，柬埔寨服裝製造商協會（the Garment Manufacturers Association of Cambodia，GMAC）副秘書長則表示並不知道（unaware）有此情形。

柬埔寨之所以成為中國大陸企業轉道規避關稅的國家，除了有中柬合作的西港經濟特區且兩國貿易關係密切外，柬埔寨和美國也有著良好的貿易關係。2016年柬美兩國達成普遍優惠制（Generalised System of Preferences, GSP）之貿易協議，此協議允許柬埔寨向美國免關稅出口商品，其中包含袋子和行李箱等旅行產品。世界銀行2019年4月表示，柬埔寨經濟去年增長7.5%，主要就是受益於對美國出口的增加。值得注意的是，美國眾議院在2018年7月通過《2018年柬埔寨民主法案》（Cambodia Democracy Act of 2018），針對柬埔寨政府在選舉中破壞民主的行徑提出制裁之可能。雖然，美國總統川普已在2018年簽署文件將GSP從2017年延長至2020年，但由於美國對柬埔寨政府在民主存有歧見，美柬兩國關係是否能穩定不變尚是未知之數。

【由巫佩蒂綜合報導，取材自Reuters、South China Morning Post，2019年6月19日；The Cambodia Daily，2019年6月20日；Cambodia Sihanoukville Special Economic Zone，2019年6月20日】