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貿易戰升溫-美國與中國大陸雙方相互加徵關稅WTO & RTA中心

作者:    王韻潔

美國與中國大陸兩方在近期幾輪的貿易談判回合結束後,皆表示雙方談判頗有進展且針對若干議題已達共識,使不少專家推測美中雙方應於近期內就會達成協議。不料,就在第11輪談判前,美國總統川普(Donald Trump)於個人推特上表示,由於目前談判進展緩慢,加上中國大陸向美國表示希望收回已做之承諾並重啟談判,故計畫自今(2019)年5月10日起,將價值2,000億美元中國大陸進口商品之關稅,自10%調高至25%,另考慮對其他價值3,250億美元未課稅之中國大陸商品再加徵關稅。

在川普宣布加徵關稅後,中國大陸國務院副總理劉鶴仍前往美國,與美國貿易代表萊泰澤(Robert Lighthizer),以及美國財政部長努欽(Steven Mnuchin)於5月9日舉行第11輪貿易談判。劉鶴於會後表示,雙方談判並未破裂,且未來預計在北京繼續對貿易問題進行討論。同時,劉鶴也坦言,雙方目前針對若干議題尚未達成共識,例如協議達成後是否該全面撤除原先加徵之關稅、中國大陸增加購買美國產品等議題;又雙方在強制技術移轉、智慧財產權保護,以及對政府控制企業的補貼議題亦仍無法獲得共識。此外,劉鶴並強調,協議應建立在公平且平衡的基礎,且中國大陸不會在原則問題上進行退讓。另針對美國加徵之關稅,劉鶴說明中國大陸會對美國行為採取反制措施,但仍呼籲美中雙方應停止無限制擴大貿易戰。

中國大陸國務院則於2019年5月13日傍晚發布公告,說明美國政府將關稅稅率自10%上調至25%,係違反雙方解決貿易問題之共識,故中國大陸同樣將自2019年6月1日起,對美國進口產品提高加徵稅率。公告聲明,將從關稅稅則委員會2018年第6、8號公告之商品稅率清單中,再將液化天然氣、牛肉、羊肉、咖啡、水泥、鋼鐵、成衣等2,493項產品之關稅將提高至25%;部分零件、二氧化碳壓縮機、牙膏、部分化學製品等1,078項產品之關稅將調高至20%;冷凍馬鈴薯、甜菜、部分化學製品、鏡片等974項產品之關稅提高到10%;其餘595項產品則維持為5%。

另一方面,川普雖在談判後表示雙方進行坦誠且有建設性(candid and constructive)的協商對談,但仍要求美國貿易代表署(Office of the United States Trade Representatives, USTR)對未課徵關稅之3,000億美元中國大陸進口商品進行調查。故USTR於5月14日發布140餘頁之公告,將依「301條款」對其他中國大陸商品課徵25%的關稅,項目包含衣服、鞋子、削鉛筆機、書本、煙火、樂器、肉品、汽車、殺蟲劑等商品;但清單中並未包含中國大陸製藥品及稀土。USTR預計將於6月17日舉辦聽證會,對清單中3,805項商品聽取公共意見。

據了解,美國目前尚未具體說明3,000億美元中國大陸商品實施關稅之時程。川普於5月13日表示,將會於6月28、29日在日本大阪舉行之二十國集團(Group of 20, G20)高峰會上與中國大陸國家主席習近平進行會晤,預計雙方屆時將討論貿易事宜及關稅問題。

【由王韻潔綜合報導,取材自Reuters,2019年5月11、14日;South China Morning Post,2019年5月11日;USTR、中國大陸國務院,2019年5月13日;Bloomberg,2019年5月14日】