美國商務部於實體清單中新增華為WTO & RTA中心

作者：    王韻潔

美國川普總統（Donald Trump）於2019年5月15日，根據《國際緊急經濟權利法案》（International Emergency Economic Powers Act, IEEPA），以及《國家緊急狀態法》（National Emergencies Act）授予總統之權利，簽署「保護資通訊科技與服務供應鏈」行政命令（Executive Order on Securing the Information and Communications Technology and Services Supply Chain）。在該行政命令中，川普宣布由於美國資通訊科技及服務被用於儲存與傳遞大量敏感資訊，並有促進數位經濟發展及支持關鍵基礎建設的功能，考量近來發現有外國對手利用對資訊通訊科技弱點及漏洞的研究，對美國及產業進行間諜活動等惡意網路行為，且美國當前對外國對手生產之資通訊設備及服務未予限制的狀況，導致外國對手得以藉機對美國之國家安全、外交政策利益及美國經濟產生威脅，在此狀況下，美國必須採取適當措施，以平衡並節制外國對手行為，並保障美國資通訊科技及服務的安全性、完整性及可靠性。

雖然川普總統在發布的行政命令中，並未指明所謂對美國國家安全等將產生威脅的外國對手為何，但美國商務部「產業安全保障局」（Bureau of Industry and Security, BIS）於同日宣布，其依據總統發布的行政命令，認定華為技術有限公司（以下簡稱「華為」）從事妨害美國國家安全及外交政策利益之行為，並在未獲核准的情況下，將產品及服務提供給伊朗。據此，BIS於5月16日發布公告，將華為及其分布在26個國家之68間關係企業列入實體清單（Entity List），進行出口管制。根據美國《出口管理規則》（Export Administration Regulation, EAR），舉凡美國企業如欲向實體清單上的企業進行出口、再出口或境外移轉時，皆需獲得BIS的特別許可。美國商務部部長羅斯（Wilbur Ross）亦表示，將華為列入實體清單可以避免外國企業利用美國技術，削弱美國國家安全及外交政策利益。

為了因應將華為列入實體清單後，華為將無法再提供任何產品服務予消費者產生所產生的衝擊，美國商務部另於2019年5月20日發布公告，表示將給予使用華為設備之企業緩衝期間，並對華為核發90天的臨時通用執照（Temporary General License），在2019年5月20日至8月19日期間，准許華為進行網路和設備器材營運，維持其對現有消費者的產品及服務提供，避免網路營運和設備的中斷。不過，在此緩衝期間，華為仍被禁止在未獲授權的情況下購買美國零組件及成分來生產新產品，美國商務部也表示將不會對實體清單上所列企業進行修正。

此外，另有報導表示，谷歌（Google）在美國商務部的要求下，已取消與華為在部分軟硬體及技術服務業務上之合作。換言之，華為在未來推出的新手機將僅能使用安卓（Android）系統的公開版本，無法使用谷歌所提供之專屬應用程式及技術服務，包含Gmail（郵件）、Youtube（影音），以及Chrome（網路瀏覽器）等須與Google簽署商業協定方能提供之服務；對於現有的華為手機使用者，目前仍可以更新谷歌提供之應用程式的版本。據了解，除谷歌外，晶片廠商如英特爾（Intel）、高通（Qualcomm）、賽靈思（Xillinx）及博通（Broadcom）等公司也向內部員工表示，在獲得進一步通知前，將暫停對華為提供產品。有專家表示，安卓系統的禁用雖對中國大陸境內手機市場沒有太大的影響，但可能對其海外市場產生重大變化。知情人士表示，華為自2012年起即開始研究自家系統「鴻蒙」，以作為無法使用安卓系統時的替代方案；然而，對於應如何說服中國大陸以外的消費者接受並使用「鴻蒙」系統，並且如何讓應用程式開發者設計與「鴻蒙」系統相容的應用程式，可能會是華為未來需面臨的另一難題。

針對美國對華為的實體清單決策，有專家表示，華為自2018年起，即開始大量囤積美國晶片及重要零組件，以防止美國對其下達禁運指令，並透過自行開發晶片，並在半數以上自家品牌手機使用該晶片，降低對國外晶片的依賴及需求；不過總體觀察，華為目前仍有部分零組件仰賴美國供應商的提供。有學者表示，美國此次將華為列為實體清單之決定，將會降低中國大陸在5G網路上的開發，並影響全球供應鏈的變化；實體清單也將成為美中貿易談判中，美方握有的談判籌碼之一。

【由王韻潔綜合報導，取材自The White House、美國商務部，2019年5月15日；New York Times，2019年5月15、16日；Federal Register，2019年5月16、20日；Bloomberg、Reuters，2019年5月20日】