中國大陸公告擬針對美國產品提高關稅WTO&RTA中心

作者：    經濟部貿易調查委員會


中國大陸於本(2018)年8月3日公告，若美國對自中國大陸進口，價值2,000億美元之產品課徵額外關稅，將回以對自美國進口5,207項價值約600億美元之產品課徵5％～25％的關稅。中國大陸此舉係回應美國川普總統於本年6月要求貿易代表署(USTR)評估對中國大陸2,000億美元進口產品加課10％之關稅，復於8月1日再要求將擬採行之稅率上調至25％。美國此舉原係希望將中國大陸拉回談判桌，促使中國大陸經濟結構性改變以及減少雙方貿易逆差。依中國大陸前述公告顯示出美國策略並無效用。

依前項公告中國大陸擬對自美國進口產品課稅之稅率及項目分別為：稅率5％者，包括飛機及電腦等622項：稅率10％者，包括假髮及紡織品等974項；稅率20％者，包括化學品、鍋具及紙類等1,078項；稅率25％者，包括肉品、小麥、酒及液化天然氣(LNG)等2,493項。中國大陸商務部並表示，此次差別化稅率之反制措施符合理性且節制，正式實施日期將視美方舉動後定之，並保留繼續追加採行其他反制措施之權利。另為防範與美方之貿易衝突對國內經濟造成不良影響，中國人民銀行要求將遠期外匯業務的風險準備金從0提高至20％，昭示放空人民幣之交易成本將提高，期能穩住近來與美元匯率已貼近7的人民幣。

包括太陽能電池、液化天然氣(LNG)及化學產品等皆被納入本次中國大陸公告之擬課稅清單，其中太陽能電池及LNG之稅率為25％，化學產品之稅率為20％。其中中國大陸是全球最大的太陽能電池生產國，經組裝後即為太陽能板。然美國甚少出口太陽能電池至中國大陸，而中國大陸該清單並未包括美國確實有出口之太陽能電池主要原料，即多晶矽產品。事實上，中國大陸自2014年起即對美國及韓國之多晶矽產品課徵反傾銷稅及平衡稅，迄今已4年。

中國大陸目前是全球第3大LNG進口國，由於該國正試圖降低對煙煤的依賴度，預測其將於4年內躍升為全球第1大LNG進口國。美國Cheniere能源公司於本年2月時表示已與中國大陸國營機構簽署長期合約，該公司及其他能源公司皆欲以中國市場為跳板，擴建更多的海外接收LNG站以出口LNG。阿拉斯加天然氣開發公司（Alaska Gasline Development Corp.）表示，原預期未來能藉由興建中之阿拉斯加管線滿足中國大陸75％的LNG需求，故任何因貿易爭端產生的關稅皆可能導致問題，造價達430億美元的阿拉斯液化天然氣管線計畫係2017年11月由川普及習敬平所簽署協議的重要部分。

又中國大陸本次公告之清單中近20%為化學及塑膠產品，而LNG為工業化學產品的主要投入原枓，意指受波及之部門將不止於此。有分析師指出塑料商品市場近年來成長已達1/3，且目前看不到成長的盡頭，渠認為全球化學廠商與中國大陸的關係因彼此公司間的跨界夥伴關係而顯得複雜且微妙，並舉例近來德國化學巨人BASF與中國大陸所簽訂將於廣東打造之近百億的綜合化學公司。因此認為課稅將對美國化學產業造成雙重傷害，依賴化學及塑料產品的產業，包括汽車，健康，建築營造及消費性產品等產業都需負擔更高的成本，而最終仍將由消費者買單。

依中國糧油信息中心(CNGOIC)資枓，中國大陸本年第4季黃豆供應量將因南美國家之供應受限而有所短缺，該中心並指出中國大陸自本年6月起暫停對美國採購黃豆迄今，黃豆的採購數量僅達9月及10月份需求量的50％及30％。依該中心之資料該國榨油產業每月需800萬噸的黃豆以生產豆餅及食用油，基於目前的高庫存量，及於7月至9月份間自巴西之之進口量充份，預計黃豆供應在10月前仍是充份無虞的。有分析師指出可自阿根廷進口豆餅飼養中國大陸境內的豬隻，以解決中國大陸黃豆供應不足之困境，然此方法並不符合中國大陸國內榨油產業之利益，渠並預估若仍不進口美國黃豆，則中國大陸黃豆仍存在龐大的供應缺口。