美國飲料業呼籲川普總統應審慎採用懲罰性關稅措施WTO&RTA中心

作者：    李宜靜

包括可口可樂和莫爾森庫爾斯釀酒公司（Molson Coors Brewing）在內等美國飲料協會、啤酒商協會、罐頭製造商協會及其他貿易協會於今（2018）年2月2日聯合致信美國川普，促請總統避免對罐頭鋁、原鋁和廢料加徵過多懲罰性關稅。美國飲料協會主席暨首席執行長尼利（Susan K. Neely）於聲明中表示，提高進口之初級鋁和片狀鋁關稅，將大大增加生產成本，提高進口關稅也許對部分勞工有所幫助，但有更多的勞工受到損害。

根據聲明，鋁罐業僱用超過1.1萬名美國工人，經濟活動產出達133億美元，而啤酒產業提供超過220萬個就業機會，每年經濟產出超過3,500億美元；非酒精飲料產業的直接就業約近24萬人，其他與飲料銷售相關之行業就業約有78.8萬人。若課徵10%的鋁關稅將導致啤酒和飲料生產商耗費2.563億美元成本；20%關稅成本提高5.125億美元，30%關稅成本則提高7.688億美元。該信件的其他簽署方包括Ardagh集團、波爾公司（Ball Corp）、釀酒商協會、星座集團啤酒部門、皇冠控股公司、胡椒博士集團、海尼根美國公司、全國飲料進口商協會、全國啤酒批發商協會、北美百事可樂和羅格酒廠（Rogue Ales）等。

美國商務部於今年1月19日向總統提交調查鋁進口是否對國家安全構成威脅的調查結果，但結果尚未對外公開。倘若商務部的調查結果顯示鋁進口將對美國國家安全產生威脅，川普總統可能會單方面加徵關稅或實施配額，並最遲於4月20日以前做出決定。此外，川普總統也收到了商務部有關鋼材進口的相似調查結果，但亦未公布其決定。高盛集團近期表示，川普很可能不會提高金屬關稅，畢竟從汽車到罐頭等部門產業，金屬的使用領域非常廣泛，提高關稅可能會增加美國消費者的成本。

美國鋁業提供16.1萬個直接就業機會，直接和間接衍伸的就業機會超過70萬個，產業經濟產值達750億美元，衍生相關經濟產值共計1,860億美元，約占美國GDP的1%。鋁業協會認為國內鋁產業供應鏈上下游皆受到進口產品衝擊，主張調查中的補救措施應具體討論中國大陸產能過剩及其影響，其於2017年曾致信商務部長羅斯（Wilbur Ross），並表示排除軋製片狀罐頭鋁產品極可能使其成為中國大陸產品進入美國市場的管道，因為產品於進入美國市場時可能會被錯誤分類；此外，排除片狀罐頭鋁產品可能導致中國大陸將產能從其他軋製產品轉移到片狀罐頭鋁產品。

美國商務部亦進行調查自中國大陸進口的普通合金鋁板是否有市場傾銷行為、是否獲得政府不公平的補貼。但是這項調查不包括鋁製罐頭存貨，該產品適用於製造鋁製飲料罐、蓋子或易開罐拉環。

【由李宜靜報導，取材自International Trade Daily，2018年2月5日】