非洲聯盟擬對非會員國特定進口產品徵收新稅費台灣經貿網

經濟部 / 駐南非代表處經濟組
資料來源及時間：2017年7月25日Business Day

非洲聯盟(African Union, AU)近來決議通過將對會員國繳交會費採用新收取方式，由各會員國從非會員國進口之特定產品徵收貨品運抵指定目的港成本、保險及運費(CIF)之0.2%稅費，儲存於各國央行帳戶後支付AU，金額預估約12億美元，以協助該組織脫離65%預算須仰賴其他國家捐助之窘境，惟AU採行徵收新稅費與WTO規範有所扞格。

國際商會(International Chamber of Commerce)南非主任Pat Corbin表示，AU會員國徵收新稅費違反WTO貿易便捷化規定，該規定WTO會員國將承諾致力簡化及減少貿易交易成本，而非增加交易成本。惟AU指出，新徵收0.2%稅費之作法與其他區域經濟組織現行海關徵收稅費實務相符，但並未說明何國採取相同作法。

AU本(2017)年年度預算約為4億1,700萬美元，其中2/3必須仰賴美國、英國、歐盟及中國挹注，世界銀行亦提供AU援助。該組織目前55個會員國中僅有南非、奈及利亞、阿爾及利亞、安哥拉、埃及及利比亞等6國按時繳交年費，其餘約30個會員國經常拖欠會費。AU總預算中1億5,050萬美元為組織運作開支，2億6,630萬美元用於計畫執行，會員國會費收入大約為1億6,980萬美元。

Corbin主任並質疑AU徵收新稅費制度之合法性，因為AU秘書處並無權強制要求會員國政府立法對特定進口產品徵收該項0.2%新稅費。另根據AU規定，過多缺繳會費會員國使新稅制在AU通過批准有實務困難。AU原預訂於2017年開始採行徵收新稅費，惟因作業不及目前已延後1年實施。將來一旦該新稅費開始起徵，會員國將毋須再向AU繳交會費。據瞭解，衣索比亞、肯亞及查德將為首波開始徵收新稅費之國家。

南非Trade Law Center 專家表示，AU該新稅費制度本質上具有歧視性，並且違反WTO最惠國待遇原則。由於AU該項新稅費制度將形成新關稅稅率及須修正關稅申報表格等，爰勢必影響AU會員國在WTO關稅減讓表中所做之承諾。此外，WTO規則要求與進口產品之任何費用徵收，必須公平反映相關服務成本，不得基於財政目的而進行徵稅。