美國考慮重新界定國安定義，擴大外資審查範圍WTO及RTA中心

作者：    聶廷榛

據消息指出，美國外人投資委員會（Committee on Foreign Investment in the United States, CFIUS）未來可能將成為美國財政部長候選人穆欽（Steven Mnuchin）用於制衡中國大陸收購美國企業之手段，而穆欽將成為該委員會之主席。CFIUS主要負責審查涉及國家安全之外資併購案件，根據CFIUS報告，中國大陸為2012年至2014年間投資審查案件主要來源國，約占整體案件總數的20%。有鑑於此，美國國會兩大黨派代表均希望進一步擴大對CFIUS的授權審查範圍，以便遏止中資企業持續在美國擴張併購規模。

對此，美國聯邦眾議員皮騰傑（Robert Pittenger）日前便積極建議修改美國國家安全有關規定，使CFIUS的審查範圍擴及至外國政府收購本國重要基礎建設等投資項目。皮騰傑進一步指出，面對中國大陸的併購企圖，新政府未來必須有更強化的監督作為，故建議應該授予CFIUS更多權限，以減少外資對媒體、農業、金融資產及基礎建設等「軟實力」機構之控制。

另一方面，由於美國新任總統川普（Donald Trump）曾於競選期間譴責中國大陸因實施多項不公平貿易政策而對美國勞工造成傷害，而宣稱未來將對中國大陸進口商品提高關稅，致使美中經濟關係在川普當選後更顯緊張。惟根據美國紐約私營機構榮鼎集團（Rhodium Group, RHG）指出，2015年中國大陸在美投資金額已攀升至153億美元，創下歷史最高紀錄，恐怕美中雙方之間實際上存在著更大的利害關係。曾於歐巴馬政府內擔任美國財政部駐中國大陸經濟金融特使的杜大衛（David Dollar）則認為，川普針對中國大陸貿易所發表之談話，似有意發動所謂的貿易戰，但從歷史經驗來看，中國大陸也必然對此向美方進行報復，未來美中經貿關係恐在川普任內陷入停滯。

中資在美併購潮問題已引發多位國會議員擔憂。皮騰傑及其他21位眾議員近日即共同向財政部提交連署信函，以2012年中國大連萬達集團（Dalien Wanda Group Co.）收購美國AMC娛樂控股公司（AMC Entertainment Holdings Inc.）案為例，警示美國政府應加強對外資的審查範圍，要求阻止美國萊迪思半導體公司（Lattice Semiconductor Corp.）之收購案。信函中指出，本案收購金額高達13億美元，收購方卻為新創私募股權管理公司，其背後恐為中方政府所資助，未來用於美國軍事設備等重要零組件之關鍵技術恐落於中國政府控制，進而危及美國國家安全。事實上，美國政府近來亦相當重視此一問題，因此歐巴馬甫於12月2日接受CFIUS之建議發布總統命令，以危及美國國家安全為由，反對中資企業福建宏芯投資基金（Grand Chip Investment Fund）收購德國半導體設備大廠愛思強（Aixtron SE）位於美國之子公司。

對於美國有意阻止中資企業在美擴張收購版圖，中國大陸春華資本集團（Primavera Capital Group）董事長胡祖六認為，美國單方迴避與中國大陸的經貿關係恐將造成兩敗俱傷的結果。特別是川普日前已允諾支出5,500億美元修建道路及橋樑，而中國大陸必然是最適合的資助來源，但CFIUS的審查階段卻可能構成外資進入障礙，而使兩方均因此喪失絕佳商機。

無論如何，皮騰傑表示，有鑒於近來網路安全攻擊事件不斷，中國大陸無所不用其極地利用各種匯率操縱或開打網路戰等手段，試圖侵入美國經濟、基礎建設及國防系統，除美國情報體系已正視到此項威脅之外，美國政府更應拓展國家安全之定義及重新檢視對於CFIUS的授權審查範圍。

【由聶廷榛報導，取材自International Trade Daily，2016年12月8日】